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          積極財政政策見效 鞏固成果還需努力

          2016年上半年,請平心靜氣包括營改增、擴大赤字、加大財政投資力度等積極財政政策成效顯著,熨平心底褶皺有力支撐了宏觀經濟平穩運行,平心煲仔飯一季度和二季度GDP均保持在6.7%的增長水平。經濟的企穩也帶動財政形勢向好,二者出現相互促進、良性循環的跡象。

          上半年積極財政政策成效顯著

          從收入方面看,上半年全國一般公共預算收入同比增長7.1%,全國政府性基金預算收入同比增長7.5%,財政收入增速超過GDP增速。國際貨幣基金組織已第二次上調我國經濟增長預期,說明我國經濟有望回到平穩增長的軌道,財政收入穩定增長是其中的一個體現。上半年,我國一般公共預算收入增速提升0.6個百分點,保持了從2015年一季度以來的穩定回暖趨勢。政府性基金預算收入增長率繼一季度由負轉正並跨越式增長后,進一步躍升,且超過一般公共預算收入增速。

          與此同時,營改增減稅降負效應顯現。6月我國稅收收入較5月少收1003億元,環比下降7.6%。國內增值稅和營業稅的增長態勢發生較大變化,國內增值稅同比增長8.7%,其中6月份增長20.9%,營業稅同比增長15.6%,但6月份下降86%。營業稅大幅下降,是因為營改增試點全面推開之後,原營業稅納稅人改繳增值稅,收入在增值稅科目中反映。

          國內增值稅和營業稅的增長態勢變化必然會對中央地方收入格局產生影響。在上半年的一般公共預算收入中,中央收入和地方收入的佔比分別為43.5%和56.5%,較一季度的40%和60%的格局有小幅調整,中央收入佔比小幅提升,地方收入佔比小幅下降,說明營改增對收入分佈的影響開始顯現。從增速來看,中央收入增速較一季度的1.2%增長2.1個百分點,增長超過一倍,地方收入增速較一季度的10.4%回落0.3個百分點,說明營改增對收入增長的結構性影響也開始顯現。

          6月,首份營改增數據出爐。數據顯示,6月中央一般公共預算收入7486億元,同比增長16%,地方一般公共預算本級收入8148億元,同比下降8.6%,中央從地方凈上划收入552億元,拉高本月中央收入增幅8.6個百分點,拉低本月地方收入增幅6.2個百分點。從中可以看到全面推開營改增試點過渡期中央與地方增值稅收入劃分辦法對央地財政收入分配格局的影響。儘管這552億元將用於增加中央對地方轉移支付,但收入性質、時間、用途、可持續性等方面均有所改變並將產生相應的影響。

          從支出方面看,自2015年一季度以來,我國一般公共預算支出基本保持平穩增長態勢並伴有小幅波動。今年上半年,全國一般公共預算支出同比增長15.1%,較一季度增速回落0.3個百分點。分中央地方看,與一季度相比,上半年中央、地方支出累計增速呈現此消彼長的態勢,中央支出同比增長7.2%,較一季度增速增長2.9個百分點,地方支出同比增長16.6%,較一季度增速減少0.8個百分點。

          上半年累計,全國政府性基金支出的降幅進一步大幅收縮7.5個百分點,是自2015年一季度以來形勢最好的一季,但這一結果仍主要是地方支出的貢獻。上半年中央、地方支出分別同比下降19.8%和0.5%。

          在一般公共預算支出中,支出規模位列前三位的分別是教育、社保和城鄉社區支出,均屬於重大民生支出。而增長速度最快的則是債務付息支出,支出金額2347億元,同比增長38.1%。雖從規模來看,僅位列10項主要支出的第9位,但較一季度環比增長14.7個百分點,增長速度過快,其帶來的支出壓力和風險不容忽視。

          積極財政政策發揮支撐發展作用

          如上所述,我國為了應對相對嚴峻的宏觀經濟形勢,繼續實施積極的財政政策,加大了財政赤字和財政投資力度,從上半年的宏觀經濟數據來看,其成效相當顯著,目前經濟基本企穩。隨著營改增等減稅政策的擴張性效應進一步釋放,積極財政政策將會對宏觀經濟的平穩運行發揮更大的支撐作用。

          5月1日全面推開營改增改革試點是上半年我國積極財政政策的最大動作,隨後出台了收入劃分過渡方案。目前改革試點的效果表現為:總體稅負下降的同時伴隨著短期內企業稅負有增有減的過渡性調整,待增值稅抵扣鏈條正式形成以及征管手段進一步成熟后,會有更多的企業稅負實現實質性下降,進而將推進現代增值稅制度的加快建成。我們可以營改增改革試點的成果為基礎,進一步理順中央與地方間財政關係,最終建立健全現代財政體制,從而使財政發揮出更大的國家治理基礎和重要支柱作用。當然,也需要看到這條道路的漫長和曲折性,因為這是一項「牽一髮而動全身」的改革,必須做好長期攻堅克難的準備,包括技術瓶頸的突破、征管模式的變遷、國稅和地稅部門之間的磨合、納稅人的普遍接受和遵從以及稅制的進一步完善等等,均不可能一蹴而就。

          防範赤字債務和民間擠出風險

          當然,在對積極財政政策成效總體肯定的前提下,還需要警惕可能產生的風險。

          一是赤字和債務風險。目前我國普遍認知的3%的赤字率,事實上只是一般公共預算赤字率,與地方政府專項債券同時產生的政府性基金赤字並未納入赤字率的估算。此外,還有審計報告揭示的新的隱性債務形式,即兜底回購(保障本金)、保障收益(每年一定比率的固定收益)、分期付款(以政府購買服務的名義每年從預算中安排支出),因為有明確的財政資金保證,成為事實上的「明股暗債」,加大了政府債務風險。

          二是對民間投資的擠出效應。上半年我國民間投資增速明顯下滑,而且是製造業和服務業民間投資雙下滑。儘管原因是多方面的,但在投資領域政府主導和穩增長政策背景下,政府城市建設基金、產業投資基金如雨後春筍般迅速興起,一定程度上對民間投資產生了擠出性影響。

          綜上所述,我們須在鞏固積極財政政策成果的同時,防範和治理已產生和可能產生的政策風險,切實降低政策的負效應。

          (作者為平心社科院財經戰略研究院副研究員)

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